Fraunhofer-Institut für Offene Kommunikationssysteme
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Open.NRW

Open Government in Nordrhein-Westfalen

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© istock / frantic00

Aufgabe / Problemstellung

Verkehrsdaten, Geodaten, Umweltdaten oder Infrastrukturdaten – die öffentliche Verwaltung erhebt jeden Tag eine Vielzahl an Daten. Das Veröffentlichen solcher Verwaltungsdaten bietet nicht nur öffentlichen Akteurinnen und Akteuren und Unternehmen die Chance, auf Basis dieser Daten neue Dienstleistungen oder Produkte zu entwickeln, sondern schafft zugleich mehr Transparenz und Teilhabe für Bürgerinnen und Bürger und fördert die Innovationsfähigkeit innerhalb der Verwaltung selbst. Auch die Landesregierung Nordrhein-Westfalen verfolgt das Ziel, den Bürgerinnen und Bürgern Verwaltungsdaten im Sinne von Open Government als offene Daten zu Verfügung zu stellen. Dazu hat sie das Portal »Open.NRW« als Informations- und Open Data-Plattform geschaffen. Auf dem Portal findet sich ein wachsender Bestand an offenen Daten des öffentlichen Sektors: Darunter Verwaltungsdaten des Landes ebenso wie von Kommunen und Unternehmen der Daseinsvorsorge – von regionalen Einkommenszahlen bis hin zu den Geobasisdaten des Landes. Aktuell lassen sich mehr als 6.000 offene Datensätze auf dem Portal herunterladen.

Der Grundsatz offener Verwaltungsdaten ist in Nordrhein-Westfalen durch die Open-Data-Regelung auch gesetzlich verankert: § 16a des E-Government-Gesetzes des Landes Nordrhein-Westfalen verpflichtet die Behörden des Landes dazu, ihre Daten nach der Erhebung in maschinenlesbaren Formaten zur freien und uneingeschränkten Verwendung der Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen. Das »Open by Default«-Prinzip ist auch in der neuen Open Data-Verordnung Nordrhein-Westfalen aus dem Jahr 2022 festgeschrieben, die §§ 16 und 16a des E-Government-Gesetzes Nordrhein-Westfalen umsetzt und konkrete Vorgaben zur Bereitstellung von offenen Daten macht – für eine bessere Nachnutzbarkeit und Interoperabilität der Daten. Auch künftig sollen diese Daten auf Open.NRW über einen standardisierten Zugang verfügbar gemacht werden.

Lösungsansatz und Umsetzung

Fraunhofer FOKUS unterstützt die Landesregierung Nordrhein-Westfalen dabei, die Open-Data-Regelung des E-Government-Gesetzes Nordrhein-Westfalen unter dem Dach von Open.NRW in die Anwendung zu bringen: Gemeinsam mit den Projektpartnern Capgemini, con terra und ifok berät Fraunhofer FOKUS bei der konkreten Umsetzung von Open Government in der Landesverwaltung – von der strategischen Unterstützung über die Beratung bei technischen Lösungen bis zu begleitenden Qualifizierungsmaßnahmen.

Die Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler von Fraunhofer FOKUS unterstützen verschiedene Landesressorts sowie die Beratungsstelle Open Data im Ministerium für Heimat, Kommunales, Bau und Digitalisierung des Landes Nordrhein-Westfalen gemeinsam mit den Projektpartnern bei den folgenden Aufgaben:

  • Aufbau von Strukturen: Um eine langfristige Bereitstellung von offenen Daten zu gewährleisten, werden entsprechende Bereitstellungsstrukturen benötigt. Die gezielte Koordination von Aktivitäten zwischen unterschiedlichen Beteiligten fördert den Aufbau dieser Strukturen.
  • Datenmanagement: Ein Vorgehensmodell sowie Leitfäden für ein systematisches Datenmanagement ermöglichen das Identifizieren geeigneter Daten ebenso wie eine nutzerorientierte Veröffentlichung und ein fortlaufendes Qualitätsmanagement.
  • Konzeption und Beratung bei der technischen Umsetzung der Datenveröffentlichung: Fachliche Beratung rund um IT-Architekturen, Software-Lösungen und Daten-Standards unterstützen die technische Realisierung von Open Data.
  • Förderung der Nutzung von Open Data: Maßnahmen für eine bessere Auffindbarkeit sowie Empfehlungen und Use Cases für die Nutzung der Daten im Open.NRW-Portal ermöglichen der Verwaltung, auf Open Data für die interne Entscheidungsfindung zurückzugreifen.
  • Wissensmanagement und Qualifizierung: Schulungen, Toolboxes und E-Learning-Angebote verankern das Wissen zum Umgang mit Daten in den Behörden.
  • Evaluation: Die Umsetzung der Open Data-Regelungen wird evaluiert.

Zum Open.NRW-Portal

Open.NRW Stufe 1

Fraunhofer FOKUS unterstützte im ersten Teil von Open.NRW gemeinsam mit den Unternehmen PwC, Accenture und regioIT das Land Nordrhein-Westfalen bei der Umsetzung der Open.NRW Strategie im Handlungsfeld Open Data. Die Arbeiten gliederten sich in zwei grundsätzliche Kategorien: Schaffung von Rahmenbedingungen und Unterstützung konkreter Umsetzungsprojekte bei der Staatskanzlei und in den Ressorts wie bspw. Daten-Monitoring und Open-Data-Projekte. Neben den datenorientierten Ansätzen war die Schaffung von Transparenz über das Regierungshandeln ein wesentlicher Aspekt von Open Data. Der Begleitung und Einbindung der Beschäftigten bei dem durch Open Government angestoßenen Kulturwandel wurde dabei besondere Aufmerksamkeit gewidmet.

Fraunhofer FOKUS brachte bereits 2015 – 2018 seine langjährige, wissenschaftliche Expertise aus diversen Open-Data-Vorhaben in das Projekt ein. Besonders seine technische Erfahrung in der Aufbereitung und Bereitstellung von Daten als offene Verwaltungsdaten konnte FOKUS hier geltend machen.